温州推进大投资的做法与经验

高佃恭

关键词： 温州模式 投资增速 科学发展观 投资率 推进经济 

内容摘要: 改革开放之初，温州各级政府在经济领域实行无为的政策，发挥民间的活力优势，这是过去“温州模式”的真谛和本质内涵。温州确定了加快投资首先要建设公共服务型有为政府，以政府转型推进经济社会转型，提升公共品供给和公共服务能力。

发展视野

改革开放之初，温州各级政府在经济领域实行无为的政策，发挥民间的活力优势，这是过去“温州模式”的真谛和本质内涵。但在社会主义市场经济发展到一定阶段，政府就在自己该有为的领域有所作为。温州确定了加快投资首先要建设公共服务型有为政府，以政府转型推进经济社会转型，提升公共品供给和公共服务能力。

2011年，宏观经济环境极其复杂，温州却实现固定资产投资达1751.52亿元，增长89.2%，投资增速和投资率全国领先。分析和总结加快投资的经验对海南国际旅游岛建设有着积极的意义。

温州发展再提速的基本情况

改革开放之初，温州人大胆创新，敢闯敢拼，发展取得了巨大成就，确立的“温州模式”对全国经济发展都具有典型示范意义。

“十二五”以来，温州发展再次提速。温州市委市政府提出把强化投入作为“十二五”推进温州转型发展的战略主攻方向，深入地实施了扩大投资的一揽子方案。实施一年来，全社会固定资产投资总体上呈现快速增长的态势，2011年全市限上投资总量从上年末的浙江省第七位上升到第四位，增速第一；城乡基础设施投资1365亿，是过去五年的1.8倍。大投资带动了一批大项目的实施，加快了民生事业发展。推进大投资取得了明显成效。

温州实现投资增速的主要做法

投入是经济社会发展的基本推动力。温州市采取了系统的一揽子的推进方案，有效地推进了大投资目标的实现。

（一） 制定拉高投资率的奋斗目标，投资率是反映国民经济核算中固定资产投资的比重的指标，投资率变化与经济增长的速度呈较明显的正相关关系，温州在制订中长期发展规划和计划中大幅度提高投资率的计划值

温州市规划“十二五”期间每年全社会固定资产投资率要达50%以上。2011年，温州市委考核各县（市、区）领导班子一票否决的主要内容就是投资率必须达到50%；2012年，加码到60%。发展改革部门将中远期投资目标分解到各县（市、区）和市级部门。在具体项目上，突出地方产业特色和年度工作重点，计划安排重点工程建设投资计划65亿、工业性投资计划100亿元、城市建设类投资计划205亿元、农房集聚改造投资计划30亿。

（二）统筹兼顾，全面实施推进大投资的一揽子方案

加快推进城市化。制订了建设现代化大都市的奋斗目标，围绕中心城市和“1650”大都市区建设，统筹区域城乡，打造全域发展新平台。抓住一批城市功能区和城市发展重点项目建设，全面拉开城市框架，提升城市和基础设施能级，解决与周边地区的互联互通问题；推进产业发展平台建设。加快建设一批现代产业园区与开发区、撤扩并以后的中心镇工业功能区和现代服务业集聚区、粮食生产功能区、现代农业园区，为经济转型升级提供新的空间和载体；推进“十大民生工程”建设，加大教育、卫生、体育、养老等公共事业投入，强化基本公共品供给，完善社会保障体系，提升城市形象。

（三）创新体制，为大投资创体制机制新优势

调整行政区划。为了构建大都市区空间布局结构和相应的体制机制支撑，及时调整行政区划。全市乡镇从原来290个，减为126个；创新投融资体制。发挥规划是第一财政的作用，强化城市经营和土地开发，加强银企合作，用好现代投融资工具，拓宽民资进入渠道，加强招商引资工作，聚民资、招央企、引外资。2011年以国资公司为载体搭建政府投融资平台，组建了14家国资公司；新增上市企业2家、村镇银行3家、小额贷款公司23家；启动市城投集团12亿元7年期保障房债券审核工作；与央企合作意向18个，总投资484亿元；理顺土地要素保障机制。首先，多渠道争取，缓解用地指标紧缺和占补平衡问题。加快农村土地流转，新增镇土地流转服务站15家、新增农村土地流转面积2.4万亩。

（四）加强管理，打造服务型有为政府

建立健全投资考核机制。研究制定了《考绩法》、《领导干部绩擢法》，《2011年度中心镇、都市型功能区、市区街道考核办法》、《市本级单位投资考核实施细则》等一系列投资考核办法。将投资工作与干部任用提拔挂钩“一票否决”，明确50%的投资率没有达到不能评先；建立健全督查协调机制。为抓落实、保进度，组织“互看互学”，每年两次分上半年、下半年由市委陈德荣书记亲自带队，组织温州市委市府领导班子和各县（市、区）党委书记、行政首长到各地现场查看、听取汇报后，对比、点评并提出具体要求。

温州投资增速的主要经验和启示

改革开放以来，无论是珠三角、长三角、京津唐经济圈的发展，还是振兴东北、中部崛起和西部大开发，每个区域的大建设大发展都是由大投入支撑的。从温州的发展情况看，凡是投资率高的时期，也是发展速度快和水平高的时期，扩大投入是领先全国、争创一流的根本动力，这是温州投资增速的主要启示。

（一）抓转型发展就是要抓提高投资率

投资、消费、出口作为推动经济发展的“三驾马车”，是有机联系的整体，只有投入的快速增长，才可以保障转型发展的强大动力。只有提高了投资率，加大了公共品的投入，才能保障公共服务供给，改善生产生活环境，不仅提高民生满意度，还检验各级干部能力水平，实现政府转型、经济转型和社会转型。

（二）抓投资主要是围绕解决人民群众的生产生活难题

“十一五”末期，摆在温州百姓面前的主要难题有二，一是扩大再生产难。“十一五”末期投资环境差，本地土地要素极其稀缺，每亩工业用地也动辄上百万元，约5000亿元民间资本找不到有效投资渠道；生产性企业低小散，工业经济增长动力不足。二是生活幸福感不高。由于在公共产品领域的投入不足，城市环境不佳，老百姓对公共品消费满意度非常低，上学难、看病难、安居难、行路难、停车难、环境脏乱差等问题都很突出。满足人民的需求就是投资和改革发展的方向，温州下定决心强化政府主导性投入、改善投资环境、加快推进城市化、统筹城乡综合配套改革、提升投资水平，不断满足人民生产生活需要。

从温州推进投资的经验可以看出，科学判断形势，并不断加强有为政府自身建设，按照科学发展观的内在要求办事，是海南加快投资实现跨越发展的主要思路。　(作者单位：海南省发改委）